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乡镇企业发展的潜在环境问题及主要建议
乡镇企业发展的潜在环境问题及主要建议 城乡建设环境保护部南京环境科学研究所 王健民 吴焕忠 一、 潜在的问题 [1] [2] [3] 下一页 目标有比例地制定的，显然会大大突破。从“六五”期间乡镇企业计划目标与实际比较，几乎每年都超过计划30?0%左右。③乡镇企业，尤其是乡镇工业的发展将受到能源、资源、交通、技术、设备、劳力、人才、市场、资金、信息等一系列因素的制约，能否在2000年前仍按指数曲线发展，这是一个十分复杂的问题。 (五)乡镇(工业)企业污染发展趋势十分严重 1985年我国有集体和个体乡镇工业企业493万家，分布在数万个乡(镇)和数十万个村落，数量相当巨大，分布极其疏散，加之农村环境管理力量非常薄弱，目前不可能对乡镇工业的污染现状在全国范围内进行详细周密的监测、调查和统计，而只能通过典型调查和分析来进行估算，至于乡镇工业的污染趋势，则必须通过一定的模式来估计。 据我们对乡镇工业1985年和2000年排放的废水污迳比和SO2排放强度估算和制图的结果，得出的初步印象是：①乡镇工业的污染现状(就全国范围而言)还并不严重，从水质看，仅在上海和江苏的苏锡常一带形成区域性污染，在京津地区及江浙其他地区可能有局部性污染，其他省区可能只是很小范围的、零星的污染；从大气环境看，除土硫磺，小土焦等的局部污染之外，目前尚未形成大面积的区域性污染。②乡镇工业如果仍按现在的高速度、超高速度增长，按现有的技术进步速度、现有的控制污染水平和农村环境管理状况，则未来它对农村环境的污染影响将会是巨大的。从水质看，到2000年我国有一半的省(市)(主要是辽河、海河流域、黄河、长江中下游地区)将产生大面积的区域性污染，其中京律地区和江浙沪一带的污染将是严重的；从大气看，到2000年，我国的京津地区和江浙沪一带将产生区域性的SO2污染，其中局部农村区域污染将是严重的，山东、河南、河北、安徽、湖北、陕西、辽宁等省农村也有些SO2的局部污染区。③未来城市环境(主要指城区)由于加强城市环境综合整治，可能会有改善，甚至有较大的改善。但是，未来的农村环境，若不加强管理和控制，问题将是十分严重的。 重要的建议 本文因篇幅所限，乡镇企业引起的许多农村生态问题未能涉及，上述涉及的问题也不可能展开。下面仅就已经比较明确的问题提出如下建议： (一)关于“前提” 的建议 1.“在不断提高经济效益的前提下”这个前提是正确的，但易误解“经济效益”仅指(工业)企业内部“经济效果”。“经济效益”除了包括企业内部的经济效果之外，还应该包含企业外部的社会效益、环境效益等，也就是生态经济效益。为了避免误解，片面地追求企业内部经济效果而无视其外部的社会效益、环境效益，建议今后改为：“在不断提高经济效益、社会效益、环境效益的前提下”。 2.今后在经济宣传工作中多宣传这三个效益的不断同步提高。 3.今后在考核经济增长、翻番中，先考核这三个效益的提高，不抓这个前提，资源合理利用及经济、环境、社会同步、协调、持续发展就无从保证。 (二)关于翻两番“指标”的建议 1.作为全国经济宏观战略控制指标的“总产值”，其优点是可以在相当大的程度上反映一个国家(或地区)经济运行的实力和水平，但是“总产值”的计算是以企业为单元进行的，总规模相同的一个大企业与分成各个部分的小企业计算的“总产值”是不同的，小企业总计计算的重复部分较多。加上压指标的情况下，也容易产生虚假与浮夸。这样计算所得的“总产值”，企业之间，国营与乡镇企业之间就缺乏可比性。 2.从资源、环境和生态的观点看，用“总产值”作为宏观控制指标是很不合适的，因为“总产值”中包含了“物耗价值”这个因素在内，也就是说“物耗价值”越高，“总产值”也越高。物耗价值是能源、原材料的价值表现形态，“物耗价值”越高，也就意昧着能源、原材料耗量越大。如果物耗浪费大，物耗价值也大，总产值也越大。所以我们追求的“总产值”翻番中，也包含了浪费部分翻番。 3.环境污染、生态破坏，在很大程度上是由于能源、原材料、水源滥用，浪费造成的，在上述条件下追求的翻番，岂不等于促进环境污染、生态破坏程度也跟着翻番吗?不改变这个总指标，生态环境无从保护，永远摆不脱被动局面。 4.建议将总指标改为“纯产值”：即“税收十利润十工资”。为什么不建议用“净产值”作为总指标呢?因为“净产值”指标中包含了“非生产性开支”一项，这一项中容易包含浪费因素。我们建议的新指标中，“税收”是国家收益，“利润”是集体收益，“工资”是个人收益，所以用这个“纯产值”指标能比较好的反映出国家、集体与个人三方面收益的协调增长，它还避免了“物耗价值”与“非生产性开支”两个包含浪费因子。如果抓好了“纯产值”所含三个方面的同步、协调增长、翻番，也就必然促使“净产值”、“总产值”得到 上一页 [1] [2] [3] 下一页 合理的增长。 (三)关于“合理增长速率”的建议 上述介绍表明，乡镇(工业)企业目前的发展速率已经很高了，还存在持续高下去的可能，但这样的高速度可能带来许多意料不到的后果，为此建议有一个比较科学的、各方协调一致的、三个效益最好的合理增长速率。这还需深入进行比较全面、系统、综合的究才能提出。 (四)两个“新的管理指标”的建议 为将“经济、社会、环境三个效益同步协调发展”的方针落实到规划和管理中去，我建议工业企业除了现有的“八大指标”之外，还应加上“物耗价值” (或“活物耗价”)指标及“产值物耗价值”(或“产值活物耗价值”)两个新指标，这是两个十分重的管理指标，是关系到资源利用、经济效益及环境保护三个方面的重要控制指标。环境护部门应该特别重视这个“物耗”的价值形态的宏观战略控制性指标。 (五)关于狠抓“技术进步”的建议 目前对乡镇企业，尤其是一些老少边贫地区的政策，包含了一定程度的迁就或保护落后政策，这只能看成一种权宜之计，不能作为长期的指导方针。日本中小企业成功的秘决之一就是依靠技术进步，奖励先进，淘汰落后。我国乡镇企业从总体、长远来看，其根本出路也在于狠抓技术进步，这是实现“三同时”前提及经济指标翻番的关键。 (六)关于加强乡镇企业环境管理机构建设的建议 应有一种“大经济”观点，即把生态环境保护作为社会经济发展的重要组成部分，企业发展中，必须同时健全和完善农村的环境保护监督机构和网络。第一，全国所有的县都应设环保局(或类似机构)，全国还有三分之一未建环保机构的县应尽快建立机构，已建机构要尽快完善，发达地区和污染严重的乡(镇)及工厂也应设环保机构，与此同时，还应加强县级环保监测站的建设。第二，作为乡镇企业的主管部门──各级乡镇企业管理局内应建立和完善环境保护机构。 上一页 [1] [2] [3] |
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