对我国开展环境风险评价的一些看法

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对我国开展环境风险评价的一些看法

对我国开展环境风险评价的一些看法

国家环境保护局南京环境科学研究所林玉锁

摘要在污染物进入环境前实行有效的风险管理以尽量减少或消除对环境的危害，是环境保护战略的一次重要转折。环境风险评价顺应了这一发展趋向，我国必须借鉴发达国家的成功经验，建立我国风险评价制度，加强风险评价方法学研究和与风险评价有关的基础性研究，加强风险评价科研队伍和研究基地建设。

关键词环境保护风险评价意见

环境保护是以提供和改善人类生存的良好环境为宗旨的。随着经济的迅猛发展，环境问题日趋突出，环境保护工作越发显得重要。原先人们只注意危害出现后的治理研究(所谓“用钱治理”)，没有对污染发生前的危害源实行有效的管理措施。很多有毒有害物质一旦进入环境，总会在环境中留下难以消除的后果，给人体健康和生态环境造成严重的危害，彻底治理就要花费大量的资金和人力，何况在某些情况下往往是不可能的。这方面，一些工业发达国家已经付出了沉痛的代阶，尝到了环境污染的苦果。如美国每年约有4亿多吨固体废弃物(其中10％是有害物)起先采用堆放或填埋处置，全国约3万个垃圾场中约有2000多个出现问题，危害地下水、地表水、空气和土壤，燃烧或爆炸，通过食物链或直接接触危害人体和动物。据医学统计资料：在致癌因素中，环境因素约占80％以上；在环境因素中，有毒化学物质污染占80％；在有毒化学物质中，有毒有机物占95％以上。为了清理这类有严重危害的垃圾物，美国不得不每年花费超级基金(上百亿美元)采取补救治理措施。因此70年代以后,工业发达国家把环境保护的重点更多地放在污染物进入环境前实行有效的风险管理上，尽量减少或消除对环境的危害，这是环境保护战略的一次重要转折。由此风险评价这一新兴领域应运而生，并日趋兴盛。所谓环境风险评价,就是预测人为活动对环境造成不利影响的后果以及出现的可能程度。因此，它是环境风险管理和环境决策的科学基础和重要依据。显然,环境风险评价顺应了环境保护的发展趋向,必将对我国的环境保护工作产生重要影响。

在我国开展环境风险评价是非常重要和迫切的。据《中国环境与发展报告》和最近几年的《中国环境状况公报》，我国面临的环境污染问题是严峻的。我国作为发展中国家,目前面临着工业发达国家早期所面临的环境问题：国民经济仍处在高投入、高消耗的传统发展阶段,资源浪费大,治理成本高。随着工业生产的发展。环境污染防治与工业发展的矛盾将十分突出。日益增多的工业固体废弃物和城市生活垃圾大都堆集在城市和工业区的近郊外围和河流荒滩上，成为严重的二次污染源。我国化学工业的发展使有毒有害废弃物迅速增长。目前除国家建设的10多座放射性废物库可以安全处置放射性废弃物外，大部分有毒有害固体废弃物都未经严格的无害化处理，也未经过科学的安全处置，成为亟待解决的具有极其严重潜在危害的环境问题。因此，我国必须借鉴发达国家的经验，避免环境悲剧重演，加强对有毒有害物质的风险管理。

风险评价实际上是为环境管理和决策服务的一种科学活动。风险评价几乎涉及环境科学的各个分支领域，是在环境毒理学和生态毒理学、环境化学、生态学、数学等学科基础上的综合。只有当环境科学发展到今天，开展风险评价才是可能的。我国在这方面的系统研究正处于起步阶段。“六五”时期我国开展了化学品风险管理和风险控制的研究以及农药的毒性鉴定与评价等工作，国内一些单位已建立了可与国际水平相比的陆生生态、水生生态和环境毒理学实验室，卫生、化学、环境保护系统正在开展有关工作，拥有一支专业配套的科研队伍，近几年国内“数据库”建设取得了长足的进展。所有这些都为开展环境风险评价研究打下了良好的基础。我们应该清醒地看到，目前我国开展风险评价工作还有许多困难，归纳起来有：各基础学科发展不平衡、专业之间不配套、基础学科研究成果与风险评价的要求不适应、有关研究部门之间不配套、风险评价与风险管理不配套，还没有一套适合中国国情的有关风险评价的程序、方法等技术性文件。

为此，对我国如何开展环境风险评价工作，笔者建议如下：

1 加强宣传，强化公众和政府人员的环境风险意识；尽早立法，建立风险评价制度。目前，世界上主要工业国家都将有害废物风险评价列入废物管理程序，并有相应的立法文件，使风险评价制度化。在我国要达到这样的要求还有许多工作要做，从现在起就必须为之而努力。

2 加强风险评价方法学研究，为开展风险评价作技术准备。近10多年来，工业发达国家和有关国际性组织在建立风险评价科学体系方面做了大量工作，风险评价模式基本定型，制订和颁布了许多技术性文件，为政府的环境管理和决策

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提供科学依据和技术支持。在这方面，我国仍属空白，必须加快开展这方面方法学研究，尽快制订一套适合我国国情的风险评价程序和方法指南。

3 重视开展与风险评价有关的基础研究，这是推动我国风险评价工作发展的动力。尽管我们可以借鉴世界上其他国家有关风险评价研究的成果和技术文件，但是我国所面临的环境问题既有与其他国家共同的一面，也有具有我国特点的一面。要解决我国的环境问题，必须立足于国内研究。虽然我国开展风险评价工作起步较晚，但相对而言起点较高。要使我国风险评价工作尽快赶上国际先进水平，并具有中国特色，必须有一批高水平的基础研究成果。

4 加强风险评价科研队伍和研究基地建设。风险评价研究要花费大量资金，我国经济并不发达，必须将有限的人力、物力和财力集中使用。再说，风险评价是一门综合性很强的学科，在我国单凭一个系统或一个单位的力量是很难完成的。因此必须将分散在卫生、化学、环境保护等系统分别进行的研究组织起来，相互配合、有系统地进行，形成一支跨部门、跨学科的研究队伍，充分利用现有科研条件，逐步形成我国风险评价研究网络。建议由国家环境保护局牵头，将科学院系统、高校系统、卫生系统的有关单位组织起来协调攻关，充分发挥有中国特色的社会主义制度的优势。

5 加强国际间的合作与交流。通过合作，培养队伍，提高水准，瞄准和跟踪这方面的发展动向和国际水平。

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