废物最少化-乡镇工业污染控制的主要途径

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废物最少化-乡镇工业污染控制的主要途径

废物最少化-乡镇工业污染控制的主要途径

国家环境保护局南京环境科学研究所吴焕忠

摘要：实施废物最少化是乡镇工业污染控制的主要途径。在中国乡镇工业推行废物最少化已经具备一定的管理基础、技术基础、经济基础和得天独厚的市场机制，在乡镇工业推行废物最少化是推进清洁生产的重要组成部分。实施废物最少化需要采取必要的管理与法制措施，鼓励技术开发与推进技术咨询，广开资金渠道。

1 关于废物最少化

1.1 “废物最少化”的含义与“减少有害废物量”的内容“废物最少化”是指在可行的范围内，通过消减废物源、废物循环利用和废物综合利用的途径，减少生产过程产生的，或随后处理、贮存和处置的有害废物量。“减少有害废物量”包括减少有害废物及有害废物载体介质的体积或重量；降低有害废物的毒性；或两者兼而有之。

1.2 废物最少化的工作内容

1.2.1 消减废物源。包括在生产过程中，运用各种技术方法和管理措施，预防、消除或减少废物排放源及其废物排放量，降低废物毒性。

1.2.2废物循环利用。包括两类：厂内循环棗将废物直接回用于原来的生产过程，或作为一种投料(或投料的替代品)用于厂内其他的生产过程；厂外循环-将废物作为一种投料(或投料的替代品)用于其他厂的生产过程。

1.2.3废物综合利用。包括三类：废弃成品的再使用棗将废弃的成品降格使用或作其他用途；回收原材料棗从废物中提取成分离出有价值的原材料，作为其他用途重新利用；生产其他产品棗利用废物加工制造其他有价值的产品或能源。

1.2.4适当的废物处理。实施废物最少化，除了按照上述消减废物源→废物厂内循环→废物厂外循环→废物综合利用的优先顺序开展工作外，同时还应考虑适当的废物处理。因为一些企业限于目前经济技术条件，在实施废物最少化后，某些污染物仍然不能达到国家或地方污染物排放标准或总量控制目标。作为污染系统控制的必要措施，还应进行适当的废物处理，而且有些“适当的废物处理”本身就是废物循环的中个必要环节。　

2 在乡镇工业推行废物最少化的必要性与可行性

2.1必要性

2.1.1伴随着乡镇工业经济的高速增长，乡镇工业环境污染问题也日益突出，表现在“三废”及主要污染物的排放量快速增加，污染程度在不断加剧，污染范围也在逐步扩大。国家环境保护局已充分意识到乡镇工业污染迅速发展的严峻形势，将自然保护与农村环境保护作为本届政府任期的一项重点工作，其中包括乡镇工业的污染防治。因此，在乡镇工业中推行废物最少化、从根本上解决乡镇工业的污染问题，就具有全局性、战略性的意义。

2.1.2乡镇工业高速发展中带来的污染迅速发展和蔓延，但并非不可避免，其根本出路在于采取强有力的措施推行并实施废物最少化。只有实施废物最少化，才能将乡镇工业污染控制与生产发展、技术进步紧密结合起来，真正形成一个同步发展的有机整体；才能改变过去那种环境管理与生产管理相脱节，污染控制与生产控制相分离的状况；才能改变过去那种环境效益与经济效益在全局上、宏观上、长时期是统一的，而在局部上、微观上、短期内却往往是矛盾的现象；才能真正做到环境保护工作不仅不会制约乡镇工业防发展，反而会促进乡镇工业的持续发展；才能从根本上解决乡镇工业环境保护工作的被动局面。

2.1.3今后比较长的一段时期，乡镇工业仍然处于高速增长阶段，而且这种增长仍然以增加企业数量和扩大企业规模，即以外延扩大再生产为主要形式，对资金的需求量特别大，乡镇工业将长期处于投资饥渴状态。这种对投资需求的饥渴状态，以及片面追求产值、利润的短期行为和短期内难以根本改变的在技术上低水平重复状态，往往容易忽视环境保护，使污染治理投资原本不足随状况加剧，老的污染问题非但没有解决，而又增加大量新的污染源。废物最少化的侧重点在消减废物源和以厂内为主的废物循环，即主要通过生产过程的控制来解决污染问题，将污染控制与工业生产紧密结合，在企业新、改、扩建中和技术改造中，以及在企业的日常生产管理和经营管理中解决污染问题，从而通过生产前和生产中控制，根本上解决了乡镇工业污染治理投资不足的问题。

2.1.4乡镇工业发展及污染的基本特点是平均规模小、企业及产品发展变化快、总体上技术层次仍较低。很多污染企业不仅达不到合理的经济规模；也难以寻求技术经济皆合理的、能够确实解决污染问题的治理技术与设备。一些污染企业产品批量小，品种变化大，稳定性很差，也很难选配处理污染物类型及数量变化均较大的治理技术与设备。从根本上看，在落后的生产工艺和设备条

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件下，在资源、能源严重浪费的状况下进行末端治理，还要投入更多的原材料和能源，这本身也是一种社会性浪费，是不可取的，也是不可行的。在乡镇工业推行废物最少化，既可通过在生产工艺过程中大大消减废物，以减轻末端治理的负荷；又可通过减少废物数量和简化废物类型，从而减轻末端治理的难度。通过推行废物最少化，还可以促进乡镇工业技术进步，降低乡镇工业的生产成本和环保成本，提高乡镇工业自身防治污染的能力，从而使乡镇工业污染治理达到技术经济均合理的水平。

2.2可行性

2.2.1国家以往制定的法规与政策贯穿了比较系统完整的废物最少化战略思想，包括“采用无废、少废的工艺、技术、设备、产品”把污染物消除在生产过程之中”，“提高资源、能源利用率”，“大力发展和利用无污染或少污染的能源”，“综合利用能源和资源”，“综合利用‘三废’”等等。说明在乡镇工业推行废物最少化已经有一定的法律与政策基础。

2.2.2 我国已经初步建立了由环境保护行政主管部门统一监督管理和各有关部门分工负责的环境管理体制，国家、各省、地、县环保部门都有相应的机构负责统一监督管理本辖区内乡镇工业的环保工作，各级环保部门已经形成比较完整助体系。农业部及各省、地、县、乡的乡镇企业管理部门，与银行、工商行政、财政税务、计划、土地、卫生、城建、公安等部门配合，对乡镇企业的生产发展和环境保护，按各自的职责分别进行专项管理。现有的环境管理体制与机构，为通过环境管理推行乡镇工业废物最少化准备了一定的组织基础。同时环境管理与经济管理、法制管理相结合，是推行乡镇工业废物最少化有利而必要的条件。

2.2.3我国已经形成的环境管理制度体系中，有些可直接用于推行度物最少化，有些只要稍加修改补充就可用于推行废物最少化，如环境保护目标责任制、环境影响评价、排污收费、限期治理污染、排污申报登记和排污许可证等制度，这些管理制度是推行乡镇工业废物最少化的起点，也为最终形成一套废物最少化的管理制度提供了经验并准备了条件。

2.2.4乡镇企业在发展中有相当灵活的机制，主要包括市场调节的经营机制，优胜劣汰的竞争机制，自负盈亏的风险机制，多劳多得的分配机制，优化组合的劳动机制，优上劣下的人才机制，自我积累的发展机制。在推行乡镇工业废物最少化时可以充分利用这些良好的机制，或者说还可以促进这种机制的进一步优化，使乡镇企业灵活良好的机制在不断完善的同时，与先进的技术、科学的管理紧密地结合起来。

2.2.5大部分乡办企也、部分村办企业、少数股份合作企业与个体企业)已经具有一定的经济实力，通过实行废物最少化政策与管理，有可能把一部分资金导向实施废物最少化。乡镇工业最近几年有了较大的技术进步，具备一定的装备条件和技术力量，为实施废物最少化提供了一些可资借鉴的技术，准备了一定的技术条件。从总体上看，目前乡镇工业在我国工业体系中仍然处于落后地位，这既是对实施废物最少化不利的因素，同时也是实施废物最少化的促动力。

2.2.6中国工业已经初步形成比较完善的体系，在多年的实践中积累了一些实施废物最少化的技术经验，这本身就是宝贵的技术财富，有待去开发利用。全国仅环境保护系统就有科研与工程技术人员3万余人，加上各个产业部门以及乡镇工业自身的工艺专家和环保专家，数量非常可观。可以通过不同途径将这些专家组织起采，吸引他们进行乡镇工业废物最少化技术的开发和普及，这是非常宝贵巨大的人力资源和技术财富。

2.2.7我国工业界在工业污染防治和工业技术改造过程中，已经开展了一些废物最少化的工作，多数都获取了环境效益和经济效益比较显著的成果。在国家环境保护局南京环境科学研究所负责的《中国乡镇工业废物最少化管理体系的建立研究》项目中进行的广泛试验表明，只要稍加投资或基本不需投资，采取几条或一条废物最少化措施，就可以大大消减废物的排放，大大减轻环境污染。需要特别强调的是：部分工厂的实验数据还说明，将资金投向废物最少化远比投向污染治理的环境经济效益要好。这些都充分说明了在我国推行废物最少化是可能的，能够取得很大的成效，并且已有定的实践基础。　

3 推进乡镇工业废物最少化的几条建议

3.1 实施废物最少化管理，制定废物最少化法规

3.1.1 立足于现有的环境管理体制与机构，逐步形成废物最少化管理体制。废物最少化管理应建成由政府领导，环境保护主管部门统一监督管理，各部门分工负责，企业(公司)具体实施的体制。

3.1.2逐步建立废物最少化管理制度体系。首先是在现有环境管理制度中增加废物最少化管理的内容，按废物最少化思想来修改现行环境管理制度。在此基础上逐步建立乡镇工业废物最少化管理制度与规程，综合类的主要有：废

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物最少化定期报告制度、废物最少化审计管理办法、废物最少化审计程序与方法、废物最少化计划(规划)编制程序与方法、废物最少化计划评估方法、废物最少化基金管理办法、废物最少化系统设计程序与方法等；重点行业的主要有造纸、电镀、酿酒、食品、化工、制革、炼焦、水泥、炼磺等行业的废物最少化规程，废物最少化考核指标与考核办法；重点企业的管理制度主要存重点产品生产工艺的废物最少化技术及操作规程，原材料计划、采购、运输、储存管理制度，废物最少化设备运行与维护制度，废物最少化岗位责任制与经济责任制等等。

3.l.3陆续制定废物最少化法规，使废物最少化管理法制化。在现有的或即将出台的环境保护法规中，修改增补废物最少化／清洁生产条款。尽快修改《中华人民共和国环境保护法》，在该法中增加有关废物最少化／清洁生产的条款，系统表述废物最少化／清洁生产的范畴、主要途径与方法，废物最少化／清洁生产的管理权限，规定所有产生污染的单位都要实施废物最少化／清洁生产。在其它环保法规及相关法规的有关条款里都相应增加推进和激励企业实施废物最少化／清洁生产的条款。在条件成熟时制定专门的废物最少化／清洁生产法律，在该法律中应明确废物最少化／清洁生产的范畴(尤其要突出在生产过程中减废)，废物最少化／清洁生产的基本政策，以及废物最少化／清洁生产的管理极限等。研究制定重点污染行业的废物最少化技术政策及管理办法，并作为行政性法规颁布实施，以推进废物最少化。

3.2建立废物最少化技术咨询体系，推广废物最少化技术与方法

3.2.l废物最少化是一项技术性很强的工作，仅靠乡镇企业自身的技术力量是远远不行的，而现有的技术服务体系也难以胜任废物最少化技术的开发与推广，所以有必要建立废物最少化技术咨询体系，与废物最少化管理相结合，推广废物最少化技术与方法。

3.2.2为了与废物最少化管理相配合，废物最少化技术咨询体系宜大致与行政体系相匹配，按层次可分为全国性中心、省级中心、地区中心或推广站。可以在现有的环境科研、技术开发、技术咨询等机构基础上组建，也可以建立新的机构。

3.2.3废物最少化技术咨询中心，在其起步阶段应当得到各级政府及环保部门从投资上和政策上予以扶持。考虑到推行废物最少化是一个渐进过程，以及乡镇企业对咨询付费的承受能力，咨询中心在发展初期可采取低收费标准，同时国家对其实行免税并适当给予财政补贴。随着乡镇企业的发展和技术市场的完善及技术价值的真正体现，咨询中心的运作要尽快转变为市场机制。应创造良好的公平竞争条件，鼓励民间专业性的废物最少化技术咨询公司的发展，这一类咨询公司应全部进入技术市场，自负盈亏，自主经营，并承担技术责任。

3.3拓宽资金渠道，积累废物最少化资金

3.3.1根据国家《关于环境保护资金渠道的规定的通知》([84]城环宇331号文件)，基本可行的废物最少化资金渠道主要有“对于新建、改建、扩建工程项目，必须严格执行‘三同时’的规定，并把治理污染所需资金纳入固定资产投资计划”，即有污染的新、改、扩项目实施废物最少化应在投资计划中明确列出；“…… 有关部门及企业所掌握的更新改造资金中，每年应拿出百分之七用于污染治理；污染严重、治理任务重的，用于污染治理的资金比例可适当提高”，“企业的生产发展基金可以用于治理污染”；“企业交纳的排污费要有百分之八十用于企业或主管部门治理污染源的补助资金”；“工矿企业为了消除污染，治理‘三废’、开展综合利用项目的资金，可向银行中请贷款”。

3.3.2建议国家在农业银行增设乡镇工业废物最少化专项低息贷款；引进外资，争取世界银行或其他国际、外国财团低息贷款。

3.3.3保证资金使用效果的主要措施有加强乡镇工业主要污染企业的废物最少化审计和废物最少化方案审查，选择环境效益与经济效益都比较明显的废物最少化方案，优先提供资金；加强企业废物最少化实施过程中的技术监督和财务监督，以保证废物最少化资金真正用于企业的废物最少化；由地方政府和乡镇企业管理部门出具担保，加强银行对实施废物最少化企业的财务监督，以保证在规定的期间内偿还废物最少化专项基金或专项贷款及利息，加速资金周转。建立废物最少化专项贷款管理制度和废物最少化专项基金管理制度；强化乡镇工业的环境管理，促进企业实施废物最少化；加强废物最少化技术咨询工作，建立咨询责任和保证制度，保证废物最少化技术的可靠性。

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